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学习贵州经验 办好旅发大会 ——关于贵州省第十一届旅发大会的考

发布人:wending 发布时间:2018-09-30 10:48

  贵州旅游产业发展大会自2006年以来,连续成功举办了十届,已成为促进旅游业与相关产业融合发展的重要平台。目前,全省9个市州均建立了旅发大会机制,部分旅游资源富集的县市召开了旅发大会,逐步形成了省、市、县三级旅发大会推进格局,平台效应正向纵深拓展。

  一个偏远地区,大数据、大生态、大旅游何以搞得有声有色,经济发展何以连续多年以两位数的增长率领跑全国,聚焦贵州旅发大会,便可窥一斑而知全豹。5月24日至27日,首届河北省旅游产业发展大会保定市宣传组代表赴贵州就旅发大会进行实地考察,目的地是今年贵州旅发大会的承办地仁怀市。考察中,让代表们印象最深、冲击最强烈的是贵州人干事的激情、创业的热情、改革开放的豪情。总的感觉,贵州旅发大会“顶层设计精心、制度体系精细、工作落实精致、工作效果精彩”。

  一、参观点所闻所见

  仁怀市。位于贵州省西北部的仁怀市隶属遵义市,是长江上游的绿色生态走廊、省级风景名胜区、红色旅游胜地,是驰名中外的国酒茅台产地,历史上川盐入黔的重要通道,也是红军长征“四渡赤水”第三渡转折之地。国酒文化、长征文化、盐运文化、民族文化交相辉映,云帱山森林公园、盐津河大峡谷、吴公岩风景区等自然景观相映成趣。现已开发出盐津河度假区、茅台旅游区、赤水河吴公岩旅游区3大旅游区,60处旅游景观景点,被列入国家12个重点红色旅游区、全国30条红色旅游精品线路和全国100个红色旅游经典景区。

  乘着第11届贵州省旅游发展大会在仁怀举办的东风,仁怀按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求,工农旅融合、产城景互动,加快构建“一心两带三区四游”旅游体系。仁怀市做足“酒+旅游、农业+旅游、城镇+旅游、现代服务+旅游、园区+旅游”五篇文章,对旅游景区、特色文化景观、旅游星级景点、乡村旅游进行升级改造和布点规划,完善以茅台酒镇为核心的工业文化旅游景区功能配套,努力建成一批以生态休闲、观光旅游和度假养生为主题的景区景点,精心培育山地旅游业态,促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合,建设国内外知名旅游目的地。

  茅台镇赤水河畔。在茅台镇中心的赤水河畔,一座具备游客接待、酒文化体验、赛事活动办公及集散场所等功能的茅台驿站盛大开门迎客,从驿站出发,一条顺着赤水河沿岸蜿蜒向北、红色橡胶沥青铺设的160公里自行车道途经仁怀二合镇、合马镇、沙滩乡,沿着习水县直达赤水市,与慢行系统几乎并行的全长154公里赤水河旅游公路也通达赤水市。在仁怀境内,旅游公路沿线设有景观带2个、驿站4个、赤水河低空飞行和房车露营地1个。4月23日,国际自行车赛拉开了狂奔仁怀旅游的序曲,数日来国内外前来骑行观光的游客接二连三,引爆了仁怀旅游。

  赤水河旅游公路。赤水河旅游公路是落实贵州省委、省政府打造赤水河流域“四河四带”战略部署的实际行动,目的是将赤水河打造成休闲、度假、体验式的旅游目的地,带动区域经济、文化、产业等全方位协调发展,将赤水河流域打造成千亿级的旅游产业带。旅游公路按照“贵州第一、国内一流、世界知名”的最美旅游精品线要求,充分结合沿线的自然景观、地形地貌以及丰富的酒、盐、古镇、长征文化等资源,系统打造旅游线景观景点和配套服务设施,着力提高旅游吸引力和吸附力,达到休养、健身、养生、体验、探险的目的,最终实现因地制宜、标准适度、休闲体验漫游的目标。

  茅台镇酒文化。2009年,贵州省委、省政府提出,把茅台镇打造成“中国国酒之心”;2012年,第一届贵州省小城镇大会再次提出:把茅台镇建设成为“贵州第一、全国一流、世界知名”文化旅游名镇。为此,仁怀按照“国酒之心、神秘茅台”城市定位,遵循“国酒为根、文化为魂”原则,围绕“规划引领、提升设计、统筹城乡、完善功能、打造特色”的建设思路,大力实施以新带旧、以城带乡、产城互动的城镇化发展战略,把茅台示范镇、茅台旅游综合体、茅台古镇文化产业园、茅台旅游景区和茅台酒工业园“五位一体”有机结合,总投资256.89亿元,规划总面积21.76平方公里,实施“产业壮大、环境整治、交通疏解、旅游开发”四大工程项目71个,构建“一轴一带六片”的旅游空间结构,打造世界旅游名镇。如今,茅台世界旅游名镇的建设,打破了仁怀景区景点“群龙无首”的局面,扛起了仁怀旅游发展的大旗,带动了全域旅游发展。

  仁怀的接待设施为让游客住得舒心,突出功能配套,夯实旅游承载。目前,仁怀市范围内共有酒店、宾馆、客栈50余家,客房达到1800间,床位达到3000个。围绕核心区景点高标准建成停车场9个、新增停车位1300余个、旅游公厕20座。同时,对游客服务中心、旅游标识、智慧旅游等配套设施进行系统布局。

  高速仁怀服务区。在遵赤高速公路的仁怀服务区,据公司负责人介绍,自去年10月1日正式投入运营以来,已吸引并精选了仁怀境内茅台、国台、钓鱼台、酒中酒等30家名优白酒企业600余款品牌加盟入驻,交易额近2000万元,吸引消费者10万人次。为让游客带回一份有意义的纪念品,仁怀打造了集交易、品鉴、观光等为一体的全套式商业综合体,并综合利用“互联网+”等现代商业模式,精心设计打造了集白酒文化体验、名酒品鉴、线上线下销售为一体的仁怀酱香酒交易中心、国酒城天天酒博会、茅台白酒一条街等白酒营销平台,真正实现黔货出山、名酒先行。

  仁怀文化。仁怀市不断升级文化产品,重点建设茅台古镇文化创业园、茅台镇酒文化展示体验区、“印象茅台”文艺演出等文化产业基地,茅台水舞声光秀纷呈展示点亮了茅台“不夜河”;《天酿》国酒文化展演,会让游客在高空乘坐缆车一览茅台胜景之余,观赏精彩的文化视觉盛宴。随着酒都广场、楠竹林森林公园、云帱山森林公园、红军四渡赤水纪念园、博物馆、川剧院、酒都大剧院等文化场所的建成,不仅提高了游的质量,更增添了娱的分量。

  项目建设。目前,仁怀市完成茅台文化旅游综合体建设项目10个、国酒文化旅游区项目5个、赤水河文化旅游带工程项目3个、泛盐津湖文化旅游景观带工程4个、红色乡村旅游示范带工程5个、旅游接待宾馆等基础设施项目8个,生态文化旅游带实施项目35个。经过多年的开发建设和申报创建,,国酒文化城成功创建国家4A级旅游景区,仁怀市茅台风景名胜区被评为省级风景名胜区。茅台酒厂被评定为全国工业旅游示范点。鲁班生界“苗山人家”乡村旅游被评为全国农业旅游示范点,盐津河旅游度假区被评为国家3A级旅游区,坛厂温泉、怀阳洞景区被评为国家2A级旅游区,品牌效应的日益彰显,激活了仁怀旅游业“井喷式”增长,今年预计接待游客590万人次,实现旅游综合收入66亿元。

  二、主要做法

  抓顶层设计。一是按照“规模化、精品化、高端化、市场化、国际化”的要求和“景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享”的发展思路,高标准编制了《茅台镇修建性详细规划》《茅台旅游发展总体规划》《茅台酒镇创建国家5A级旅游景区规划》及产业发展、交通疏解、环境绿化等12个专项规划和《旅发大会总体工作方案》,谋划55个项目建设规划,注重规划的衔接和融合,在1788平方公里的土地上规划实施全域旅游建设的美好蓝图。二是牢固树立“五大发展理念”抓旅游产业发展和旅发大会筹备工作。树立大区域发展理念,构建“一心两带三区四游”全域旅游战略空间布局,打造赤水河流域区域中心城市;树立“大茅台”发展理念,实施厂镇一体化融合新机制,打造茅台工业旅游创新示范区;树立“大生态”发展理念,实施环境绿化工程,打造醉美赤水河流域生态走廊;树立“大民生”发展理念,实施大旅游扶贫战略,打造全景域旅游示范区;树立“大作风”发展理念,实施干部作风大锻炼工程,打造锤炼一支特别能吃苦、特别能干事、特别能创业的干部队伍。

  抓组织。仁怀市成立由市委主要领导和茅台集团主要领导任指挥长的筹备工作指挥部,下设10个工作组。市委书记、市长靠前指挥,每周一次专题会、每周一次现场办公、每周一次暗访督查,倒逼筹备工作推进。10个工作组长一线作战,现场帮助解决重点、难点问题。

  抓项目。仁怀市紧紧围绕“贵州第一、全国一流、世界知名”和“三个示范”定位,谋划实施四大类55个重点项目。截至目前,1915广场、茅台镇区风貌改造、水舞声光秀等42个主体项目建设完成,红军四渡赤水纪念园提升改造、川剧院等7个配套项目相继完工,《天酿》国酒文化展演、国坛酒庄、茅台机场、楠竹林森林公园等6个延伸项目加快建设。新建、改造提升一批星级酒店、特色酒店、主题客栈,引进北京、天津、成都、广州、浙江、重庆及本土280多家企业入驻茅台杨柳湾街、跃进街、长征街等核心街区和坛鲁工农旅一体化项目园区,旅游人气集聚,形成新的旅游卖点。实施绿化景观提升、村容风貌改造、门庭院落整治三大工程优化美化环境。今年新增草花种植3000多亩、乔灌木栽植500多万株,补栽补植50多万株,完成房屋风貌改造5000多栋,打造精品农家小院500多个。

  抓宣传。突出外宣和内宣两个重要平台,高位嫁接抓造势,让名声响起来,以会造势、以会聚客、以会展形象、以会促发展。一是承接上级交办的活动。承接好省旅发大会暨唱响多彩贵州旅游文化展示活动、酒文化与旅游发展高峰论坛、世界名酒高峰论坛、贵州省互联网+全域旅游高峰论坛、赤水河国际公路自行车邀请赛、中国赤水河第一届房车露营节、第九届中国原生态国际摄影大赛暨多彩贵州·山地公园数字摄影展、中韩文化旅游友好交流活动,外国艺术家眼中的遵义国际艺术节和旅游项目现场观摩会、全省旅游工作推进会等大会主体活动,承接遵义市安排的其他活动任务和宣传任务。二是高标准策划举办活动。在贵州省、遵义市统筹活动的基础上,结合仁怀文化特色,重点抓好“天酿”国酒文化展演、水舞秀、红军长征过茅台陈列馆、川剧院、茅酒之源、“天香”演出等重大文化项目,成功举办了四国篮球赛、中国酒都酱香文化月、中国名家醉美茅台行、赤水河之声音乐节、越冬山地自行车大赛、“茅台嘉年华周”立体文态展示等20多项精彩纷呈的文化旅游活动。三是抓好宣传造势。利用中央、省、市多级平台开展宣传报道仁怀旅游,全面完成《大茅台丛书》《百年茅台丛书》画册、旅游歌曲专辑、吉祥物、宣传片、专题片、《国酒》影视剧等大会宣传产品制作。利用微信公众号、APP、网络等推介平台,做好新媒体宣传营销。在一城一心四线规划布置了系列实物广告,在营造大会氛围和宣传推介茅台旅游上取得了较好成效。四是抓好素质提升。以“喜迎旅发会·做文明酒都人”为主题,组织开展了“万人签名”“千人健步行”等14项精神文明创建活动,并通过农民夜校、社区大讲堂等载体平台,开展各项培训200余期,培训群众5万多人次,群众文明素质全面提升。

  抓会场。仁怀市委、市政府提出,要将大会办成“精致大气、精品高端、精彩圆满”的盛会。全市合理布局主会场,确定会场使用面积约2000平方米、设置1500个座席。制定会务执行方案总方案和会场服务、路线引导、交通安保、后勤保障等一系列子方案,组建300人的志愿者队伍、50人的解说员队伍、100人的旅游警察队伍,为大会做好全方位的服务。执委会落实办公地点、设施设备、后勤保障,“三级三方”各个工作组进入执委会集中办公,设置15个大组,30多个小组,抽调20名县级领导带队,50名科级领导和若干名干部参与大会服务工作,确保无缝对接、信息畅通、精准衔接。仁怀市精心设计会场,优化会议流程。大会主会场确定在茅台镇1915广场,按照重要嘉宾和四个分组分板块对1200个座位进行分区布局。综合布局1915广场服务站点、导识系统、氛围营造、侯会室、茶水点、卫生间、摄影展、安检系统、语音翻译、演员区、应急指挥中心等功能区,分3个圈层、4个通道作好安全保障。确立全省旅游工作推进会和世界名酒高峰论坛、酒文化与旅游发展高峰论坛地点,在仁怀市区体育馆举行第十届中国原生态国际摄影大赛暨多彩贵州·山地公园数字影像展。

  抓观摩。优化项目观摩路线,确立坛鲁工农旅一体化项目、茅台酒厂工业旅游项目、茅台酒镇文化旅游项目、茅台驿站旅游公路项目、九九坊酒庄项目等重点旅游项目观摩点,完善道路标牌、标识、标线,临时导识系统,建设高速路收费站等5个大会接待服务站。做好供水、供电、供气、通讯等保障工作,制定大会安全、安保应急处置工作方案,做到上下左右无缝对接,确保万无一失。

  三、经验和启示

  (一)资金保障是办好大会的基础。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的方式,以项目为杠杆,合作为支点,撬动社会资本,加快资源、资本、资金的转换,切实提高旅游项目的支撑力和竞争力。财政部门积极作好资金调度,全力保障项目建设和旅游要素完善、文化活动、宣传推介等具体工作资金需求。打造市城投公司、水投公司、国投公司、旅投公司等融资平台,为旅游项目融资发展打下了坚实基础。对应国家金融政策编制项目建设规划,制定国家扶持的产业发展规划,向上争取项目资金。充分发挥茅台集团投融资平台和优势,整合茅台集团资金开发工业旅游项目和环境改造的基础设施建设项目。调动社会资本,加大招商引资投入力度,采取PPP模式实施大型文化旅游项目,收到较好成效。

  (二)群工保障是办好大会的前提。实行“县级领导包保、乡级领导主抓、股级(村级)干部靠前”三级群工负责制和集团作战制,实施“五心服务”和“一线工作法”,采取“白+黑”“5+2”工作模式,构建“群工110”快捷处理体系,做到招之能到,到之能战,战之能胜,各乡镇(街道)强化矛盾纠纷排查调处机制,积极化解信访积案,有力保障了项目建设有序推进和筹备工作顺利开展。

  (三)交通保畅是办好大会的重点。做好坛茅快线、中茅快线、中茅大道(S208线)、茅台外环、银滩大道、环茅路、长征路、怀庄路、茅园路、赤水河谷公路等交通纾解工程建设和保畅工作。完成交通标示标牌、标线以及完善相关功能配套设施,完善相关安保、技防设施。实施新能源公交和旅游观光车运营方案,完善配套基础设施,构建覆盖茅台酒镇和茅台酒厂的智慧旅游公交体系。制定详细、周密的交通保畅方案,提前踩线和演练,保障充足警力,做到组织有力、调度科学、工作有序,确保了规模最大、最复杂的旅游项目观摩会的顺利推进。

  (四)安全稳定是办好大会的根本。开展全市范围内的安全大检查、大排查、大整治工作,确保生产安全和社会和谐稳定。重点围绕大会筹备和举办期间的吃、住、行和会议、活动等要素全方位、无死角、地毯式开展安全隐患大排查工作,确保了主会场、宾馆酒店、人群密集场所、消防、道路交通、供水供电、文化展演、特种设备、食品卫生等领域的安全保障。认真制定大会期间的安全、突发事件、医疗等应急预案,确保万无一失。抓实面上社会稳定。开展全市信访维稳、社会治安综合治理、打黑除恶等各项政法工作,化解信访积案,消除社会矛盾,确保社会稳定,营造良好的社会环境。抓细安全保卫工作。主动向上对接,周密制定会议筹备和举办期间的安全保卫、信访维稳等方案,制定重要嘉宾和涉外嘉宾的专项安保方案,对主会场及重点观摩项目、茅台国际大酒店等重点区域更深入细致地做好风险评估和应急处突预案,强化演练,开展好专项整治工作,确保旅发大会期间社会环境安全和谐。探索构建执法体系。推动旅游综合执法体制机制的改革,率先组建100人的旅游警察队伍,为旅发大会和仁怀旅游业发展做好安保服务。

  (五)督查保障是办好大会的关键。做到书记、市长亲自抓、亲自问、亲自督、亲自干,做到一天一小调,三天一大调,一周一汇总,对旅发大会项目建设和各项筹备工作采取特事特办,不分事大事小,只要有利于项目建设和产业发展的事一线研究、立即开干、不拖不疲、立说立行、当机立断,确保了工作效率大幅提升,创造了新的“仁怀速度”。各工作组组长带头工作干在一线、作风查在一线、问题解决在一线,确保项目有序推进。加强督查组工作力量,对项目业主单位建立《专项督查通报制度》,安排专人驻守项目工地,跟踪过程问效。建立过硬的督查问责制度,把工作全过程纳入领导干部个人履职考核记录,纳入单位年度工作考核,对跟踪管理、服务不到位,工作不力、履职不到位造成工作滞后的单位和个人给予相应的处理。